根据《湖南省财政厅关于做好2017年度省级一般公共预算专项资金绩效自评工作的通知》﹝湘财绩〔2018〕3号﹞文件相关要求，本单位认真开展自评工作，现将2017年度省级财政资金绩效自评报告如下：

 

　　一、 基本概况

　　湖南省作家协会为我省各民族从事专业和业余文学创作、理论研究、编辑、翻译及文学组织工作者自愿结合的专业性人民团体，由中共湖南省委领导，省委宣传部主管。

 

　　(一) 主要职能

　　湖南省作家协会的主要职能是：团结服务作家，扶持培养文学新人，推出优秀作品，增进文学交流;加强对会员的服务联络工作，组织作家深入生活；发挥优秀作品的示范作用，促进文学创作的进一步繁荣和发展。

 

　　(二)机构情况

 

　　1、职能处室

　　湖南省作家协会机关内设职能处室四个：办公室、创作研究室、组织联络部、机关党委(人事处)。

 

　　2、二级机构

　　湖南省作家协会二级机构三个：湖南毛泽东文学院管理处(湖南现当代文学馆)、《湖南文学》杂志社、《小溪流》杂志社。

 

　　(三)2017年省级财政资金支出总计2650.35万元

　　1、基本支出：1055.02万。

　　2、项目支出：1595.33万。

 

　　二、绩效目标

 

　　(一)绩效总目标

　　1、团结服务作家，扶持培养文学新人，推出优秀作品，增进文学交流;

　　2、加强对会员的服务联络工作，组织作家深入生活；

　　3、发挥优秀作品的示范作用，促进文学创作的进一步繁荣和发展。

 

　　(二)年度绩效目标

 

　　1、机关建设及管理。

　　做好思想宣传工作，依法行政，加强财税管理，认真办理建议提案，加强应急管理，落实节约型机关建设，加强基层组织建设、队伍建设、作风建设及廉政建设，整改落实群众路线教育实践活动，抓好计划计划生育、安全生产与综治维稳。

 

　　2、文学事业发展

　　充分发挥作协的作用，扶持精品、扶持人才，促进文学创作的繁荣，在建设文化强省中积极作为，推动湖南文学事业的繁荣发展。细分有以下几个方面：优秀作品的推荐、作家队伍建设、组织开展文学活动、文学阵地建设。

 

　　三、部门整体支出管理及使用情况

　　我会领导高度重视财政支出绩效评价工作，进一步树立以绩效结果为导向的预算理念，在办公室、创研室、组联部、机关党委(人事处)等多部门参与的绩效评价工作组的领导下，及时召开相关会议，做出财政支出绩效评价工作的部署，认真做好财政支出绩效评价工作，全面完成2017年绩效评价工作。

 

　　(一) 部门整体支出年初预算情况

　　湖南省作家协会2017年公共财政拨款预算支出1323.13万元，其中基本支出831.13万元，占62.82%，项目支出492.00万元，占37.18%。

　　2017年年初基本支出预算数为831.13万元，是指为保障单位机构正常运转、完成日常工作任务而发生的各项支出，包括用于基本工资、津贴补贴、未归口管理的行政单位离退休工资等人员经费以及办公费、印刷费、水电费、办公设备购置等日常公用经费。

　　2017年项目支出预算数为492.00万元，是指单位为完成特定行政工作任务及事业发展目标而发生的支出，包括文学阵地的建设、文学队伍的培养和文学活动的开展等。

　　2017年公共财政拨款 “三公”经费预算总数42.50万元，包括公务接待费11.81万元，公务用车运行维护费30.69万元。

 

　　(二) 部门整体支出年度决算情况

 

　　2017年度支出决算数2650.35万元，与预算主要差异为决算数比年初预算数增加了1327.22万元，主要是根据工资相关政策增加的工资提标资金、机关事业单位基本工资、离休费和基本养老金提标、建国初期部分退休干部生活补贴和医疗补贴提标、抚恤金、文学交流活动等合计235.53万元、省作家协会第八次代表大会会议费40.3万元、文化事业发展专项资金210.34万元、湖南省首届创新奖奖励经费8万元、办公设备购置18.9万元、毛泽东文学院提质改造费用814.15万元。

　　我会“三公经费”本着勤俭、节约的原则，保证三公经费只减不增，2017年度“三公经费”财政拨款预算数42.50万元，决算数20.79万元，控制率51.08%。明细列表如下：

　　单位：万元

 

　　四、财政资金使用情况及产生社会效益情况

 

　　(一)认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作

 

　　党的十九大召开之后，省作协把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，精心组织，深刻领会，引导广大作家和文学工作者用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、凝聚共识、指导实践、推动工作。省作协党组印发《学习宣传贯彻党的十九大精神总体安排方案》，组织集中收看十九大开幕式直播，召开全体干部职工会议传达学习党的十九大精神。10至12月，先后组织四次党组中心组分专题集中学习党的十九大精神。举行党的十九大精神专题报告会，邀请省委宣讲团成员、省社科院党组书记、院长刘建武作十九大精神宣讲。组织参加全省党的十九大专题报告会、集中轮训和学习十九大精神主题征文活动。组织第十六期湖南中青年作家班、第六期新疆作家班、湖南青年网络作家培训班、报告文学作家研讨班共200余名学员，学习党的十九大精神。举办中国作协会员深入学习贯彻习近平总书记文艺工作座谈会重要讲话湖南省培训班，300余名在湘中国作协会员和文艺骨干参加学习。通过集中学习、深入研讨和广泛宣传，有效统一思想，凝聚共识，把广大作家和文学工作者更广泛更紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央的周围，确保作协工作的正确方向。

　　各市州作协和省各文学学会围绕迎接党的十九大和学习贯彻党的十九大精神，开展了系列丰富多彩的活动，组织和引导广大作家和文学工作者深入学习、深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚定不移走中国特色社会主义发展道路。

 

　　(二)强化责任和担当，积极推动作协深化改革

 

　　2017年9月，省委办公厅印发《湖南省作家协会深化改革方案》。在省委领导和省委组织部、省委宣传部、省委改革办等部门指导下，省作协根据《中国作协深化改革方案》精神，结合湖南实际，成立深化改革工作领导小组，广泛开展调研，起草了《湖南省作家协会深化改革方案》讨论稿和征求意见稿，在征求各市州文联作协主席、省各文学学会负责人、文学组织工作者、文学期刊编辑人员以及省委组织部、省委宣传部、省委改革办、省编办、省人社厅、省财政厅等意见建议并报省委领导批示后，由省委办公厅印发。

　　《湖南省作家协会深化改革方案》全面贯彻落实习近平总书记在中央党的群团工作会议、文艺工作座谈会和中国文联十大、中国作协九大开幕式上的重要讲话精神，共六部分5000余字，明确了省作协深化改革的指导思想、基本原则、总体目标、具体举措和组织实施。《湖南省作家协会深化改革方案》紧密结合湖南实际情况，坚持以问题为导向，以增强政治性、先进性、群众性为目标，进一步强化基本职能，加强职责担当，完善内部机构，延伸服务手臂，对于密切联系广大作家和文学工作者、建设文化强省、推动湖南文学事业繁荣兴盛具有重要意义。

　　各市州文联、作协认真落实省委办公厅印发的《湖南省作家协会深化改革方案》文件精神，根据全省文联作协工作会议要求，积极推进市州和县市区作协深化改革工作。

 

　　(三)文学事业发展方面

 

　　1、坚持以人民为中心的创作导向，推出更多有“湘”味的优秀作品

 

　　认真抓好重点作品扶持工程，确定24部作品选题为省作协2017年度重点扶持作品，3部作品入选2017年度中国作协重点扶持工程，4部作品获中国作协2017年少数民族重点作品扶持。

　　5月10日，“周静童话世界研讨会”在北京举行。中国作协副主席、儿童文学委员会主任高洪波，中国儿童文学研究会会长庄正华，湖南省作协党组书记、常务副主席龚爱林，党组副书记、主席王跃文等出席会议。研讨会以我省儿童文学新锐作家周静的“童话世界”为样本，王泉根、朱自强等20余位儿童文学作家、理论评论家、出版家参加会议并发言，围绕其语言特色、叙事策略、主题价值、艺术表现以及湖南儿童文学的走向与趋势等问题展开研讨。

　　7月8日，由湖南省作家协会、湖南文艺出版社和常德市委宣传部联合主办的陶少鸿长篇小说《百年不孤》研讨会在常德举行。中国当代文学研究会常务理事，副秘书长、沈阳师范大学教授贺绍俊，省作协党组书记、常务副主席龚爱林，党组副书记、主席王跃文，以及《文艺报》《文学报》《长篇小说选刊》《小说评论》《芙蓉》《创作与评论》《长江文艺评论》等文艺报刊负责人出席了研讨会。

　　12月26日，由中国作协创研部、作家出版社、中国当代文学研究会、湖南省作家协会主办的余红长篇小说《从未走远》研讨会，在北京湖南大厦举行。中国作协党组成员、书记处书记、作家出版社社长吴义勤，中国作协创研部主任何向阳，湖南省作协主席、党组副书记王跃文等三十余名国内知名作家和文学评论家参加了研讨。与会作家和评论家认为，《从未走远》这部作品是新时代一部书写新青年的作品，对当下现实题材的敏锐把握，构建起精彩好看的故事，不但在文学上有积极的意义，也会获得九零后等年轻人的关注，作品充满了浪漫主义、理想主义，既有传统文学的深度与广度，又有轻松文学的阅读快感，并且符合了新时代文学的书写方向，在严肃文学、纯文学新发展的路上，做出了积极的努力和尝试。

　　李少白创作的童谣《蒲公英嫁女儿》、周静的童话《一千朵跳跃的花蕾》获第十届全国优秀儿童文学奖。

　　在省委宣传部指导下，联合湖南日报社、湖南省文联、中南出版传媒集团，共同主办“梦圆2020”文学征文活动，召开“梦圆2020”征文活动新闻发布会。《湖南文学》《创作与评论》《芙蓉》、湖南日报《湘江周刊》《小溪流》等文学报刊开设征文专栏。

 

　　2、加强作家队伍建设，打造湖南文学人才高地

　　召开省作协第八届全委会第二次全体会议，传达中国作协九代会、九届二次全委会精神和全省宣传部长会议及全省迎接党的十九大宣传暨“砥砺奋进的五年”重大主题宣传动员会精神，增补王俏等8人为省作协全委会工作委员。

　　推荐28名优秀作家加入中国作协。完成2017年新会员发展和2016年入会会员登记、入档、发证等工作。推荐8名作家参加鲁迅文学院中青年作家高研班、少数民族文学创作培训班。，建立了签约作家制度，培育、管理、服务作家的力度进一步加大。

　　7月6日下午，省作协党组副书记、主席王跃文为湖南省文学创作示范基地授牌，并以《文学阅读与创作心得》为题，举办了“文学名家讲堂”活动。王跃文通过对文学作品的题材、原创、真实、语言、主题等文学常识的讨论，从文学阅读和创作的角度阐述心得与见解，为津市基层作家献上了一堂精彩的文学课。10月26日，著名评论家、广东省作家协会副主席谢有顺将做客由湖南省作家协会主办、毛泽东文学院承办的“文学名家讲堂”，主讲《从俗世中来，到灵魂里去》。11月1日，著名作家刘恪做客由湖南省作家协会主办、毛泽东文学院承办的“文学名家讲堂”，主讲《小说结构的样态》。11月10日，由湖南省作家协会主办的第二十期“文学名家讲堂”在毛泽东文学院报告厅举行。著名诗人沈苇以“楼兰、西湖和海伦：诗歌中的历史想象”为题，讲述了一场别开生面的文学讲座。讲座得到听众的广泛好评，社会反响良好。

 

　　3、加强文学阵地的管理建设，为作家搭建良好的创作、学习、交流平台

 

　　《湖南文学》《小溪流》、湖南作家网坚持高质量、高标准办刊办网，充分发挥了服务、发掘和培育本土作家的平台作用。《湖南文学》全年发表340位作者的作品，其中湖南作者就有228位，占比 67%。刊发文章转载篇次和频率在全国省级文学刊物中名列前茅，大量湖南本土作品被权威选刊和选本选载，很多作品受到评论家的关注和读者的热评。《小溪流》继续坚持高品位、高质量的办刊方针，刊发的《小刺猬和小栗子》一文被《2016中国年度童话》收录。举办了第十三届“百变魔方”中小学生作文竞赛。湖南作家网及时全面地报道了省作协和省内的重要文学活动，始终坚持正确的舆论导向，真正起到“文学窗口”的作用。

　　湖南省网络作家协会、湖南省小说学会、湖南省文学评论学会先后成立，诗歌、散文、报告文学、儿童文学等省各文学学会积极开展了一系列活动，进一步繁荣了湖南文学创作，拓展了省作协服务作家的渠道。

　　毛泽东文学院提质改造工程于2017年1月10月完成验收，提质改造后的毛泽东文学院面貌焕然一新。

 

　　五、财政资金绩效评价实施中存在的问题

 

　　1、绩效评价的社会效益方面的考核实际运行中不好把握

　　社会效益是很难量化的，因此绩效评价的目标主要集中在项目支出行为是否符合现行财务制度和国家有关规定或者是预算完成的相关情况，项目效率或发展效益方面的评价很难落到实处。

 

　　2、规范的绩效评价指标未形成

　　各部门绩效评价指标的设置呈平面化和单一性特征，不能满足从不同层面、不同行业、不同支出性质等方面进行综合、立体评价的要求。例如，我会主要是为文学服务，其绩效评价如果采用量化标准，将会很难把握绩效评价的结果，但是非量化标准的绩效评价本身及很难实际操作。

 

　　六、建议

 

　　1、形成对绩效监控的有效运行机制

　　部门是提高预算执行绩效的责任主体，也是进行绩效监控的责任主体。作家协会要加强指导，督促部门健全预算执行制度，完善绩效监控的措施手段，强化预算执行绩效管理，加强对绩效运行的监控和信息反馈，并作为日常预算执行工作的重要内容，及时掌握和分析各部门支出和项目的绩效运行情况，做好对部门绩效目标及其运行的重点监控工作。

　　作家协会绩效评价小组要在规范预算执行的基础上，按照预算审批的绩效目标，推进对绩效运行情况的跟踪监督，做好绩效运行分析及绩效目标完成情况的识别和判断工作，利用绩效运行监控信息，快捷、准确地定位出现偏差的环节和问题，对预算执行和绩效目标进行必要的纠偏和调整，寻找实现绩效目标的更优路径。

 

　　2、建立预算绩效评价全过程公开机制

　　预算绩效评价的效果与监督部门的监督成本正相关，与监督成功率负相关。而提高绩效评价的信息化程度，通过公众传媒将各支出部门的预算信息及专家评价结果进行全面公开，可显著提高监督成功率。当然，在信息公开的同时，还应重视公开信息的真实性。

 

　　3、评价与管理相结合

　　绩效评价只是监督的手段，还要与管理相互作用，适应外部环境要求，应该把预算的管理过程结合湖南省作协实际在内部自己先发展出绩效评价体系。与上级部门预算管理，预算评价结合，更好的发展作协的社会职能。