根据湘财绩 [2017] 6号《湖南省财政厅关于做好2016年度省级财政资金绩效自评工作的通知》文件相关要求，本单位认真开展自评工作，现将2016年度省级财政资金绩效自评报告如下：

 

　　一、基本概况

　　湖南省作家协会为我省各民族从事专业和业余文学创作、理论研究、编辑、翻译及文学组织工作者自愿结合的专业性人民团体，由中共湖南省委领导，省委宣传部主管。

 

　　(一)主要职能

　　湖南省作家协会的主要职能是：团结服务作家，扶持培养文学新人，推出优秀作品，增进文学交流;加强对会员的服务联络工作，组织作家深入生活；发挥优秀作品的示范作用，促进文学创作的进一步繁荣和发展。

 

　　(二)机构情况

　　1、职能处室

　　湖南省作家协会机关内设职能处室四个：办公室、机关党委、创作研究室、组织联络部。

 

　　2、二级机构

　　湖南省作家协会二级机构三个：湖南毛泽东文学院管理处(湖南现当代文学馆)、《湖南文学》杂志社、《小溪流》杂志社。

 

　　(三)2016年省级财政资金支出总计3186.34万元

　　1、基本支出：959.90万。

　　2、项目支出：2226.44万。

 

　　二、绩效目标

　　(一)绩效总目标

　　1、团结服务作家，扶持培养文学新人，推出优秀作品，增进文学交流;

　　2、加强对会员的服务联络工作，组织作家深入生活；

　　3、发挥优秀作品的示范作用，促进文学创作的进一步繁荣和发展。

 

　　(二)年度绩效目标

　　1、机关建设及管理。

　　做好思想宣传工作，依法行政，加强财税管理，认真办理建议提案，加强应急管理，落实节约型机关建设，加强基层组织建设、队伍建设、作风建设及廉政建设，整改落实群众路线教育实践活动，抓好计划计划生育、安全生产与综治维稳。

 

　　2、文学事业发展

　　充分发挥作协的作用，扶持精品、扶持人才，促进文学创作的繁荣，力争在未来10年有所作为，推动湖南文学事业的繁荣发展。细分有以下几个方面：优秀作品的推荐、作家队伍建设、组织开展文学活动、文学阵地建设。

 

　　三、部门整体支出管理及使用情况

　　我会领导高度重视财政支出绩效评价工作，进一步树立以绩效结果为导向的预算理念，在办公室、机关党委、创研室、组联部等多部门参与的绩效评价工作组的领导下，及时召开相关会议，做出财政支出绩效评价工作的部署，认真做好财政支出绩效评价工作，全面完成2016年绩效评价工作。

 

　　(一)部门整体支出年初预算情况

　　湖南省作家协会2016年公共财政拨款预算支出1224.15万元，其中基本支出827.60万元，占67.61%，项目支出396.55万元，占32.39%。

　　2016年年初基本支出预算数为827.60万元，是指为保障单位机构正常运转、完成日常工作任务而发生的各项支出，包括用于基本工资、津贴补贴、未归口管理的行政单位离退休工资等人员经费以及办公费、印刷费、水电费、办公设备购置等日常公用经费。

　　2016年项目支出预算数为396.55万元，是指单位为完成特定行政工作任务及事业发展目标而发生的支出，包括文学阵地的建设、文学队伍的培养和文学活动的开展等。

　　2016年公共财政拨款 “三公”经费预算总数42.50万元，包括公务接待费11.81万元，公务用车运行维护费30.69万元。

 

　　(二)部门整体支出年度决算情况

 

 

　　2016年度支出决算数3186.34万元，与预算主要差异为决算数比年初预算数增加了1962.19万元，主要是根据工资相关政策增加的工资提标资金、文学活动经费等合计137.39万元、作协后山边坡治理工程133.62万元、文化事业发展专项资金337.03万元、毛泽东文学院提质改造费用1354.15万元。

　　我会“三公经费”本着勤俭、节约的原则，保证三公经费只减不增，2016年度“三公经费”财政拨款预算数42.50万元，决算数20.41万元，控制率51.98%。明细列表如下：

　　                                                                                                                                               单位：万元

 

　　四、财政资金使用情况及产生社会效益情况

　　(一)机关建设及管理方面

　　我会以“两学一做”学习教育为抓手，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。根据中央、省委安排部署，制定了在全体党员中开展“两学一做”学习教育实施方案。全体党员干部深入学习党章党规，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，深入学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等等。同时，将“两学一做”学习教育与学习贯彻党的十八届六中全会精神、省第十一次党代会精神结合起来，与学习习近平总书记“七一”讲话精神、纪念红军长征胜利80周年讲话精神等结合起来，通过学习党的历史，学习革命前辈和先进典型，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。围绕“讲政治、有信念”、“讲规矩、有纪律”“讲道德、有品行”“讲奉献、有作为”组织开展专题研讨。党组认真筹备和组织召开民主生活会。各支部认真组织开展学习教育，开展了支部书记讲党课、支部研讨学习、支部组织生活会、民主评议党员等活动。机关党委对支部学习教育不定期分阶段地进行督察，学习教育按要求、分步骤，扎实有序开展。

 

　　(二)认真筹备组织，成功召开省第八次作代会并组团参加中国作协九代会

　　制定了第八次作代会筹备工作方案，明确了大会主题、指导思想、主要任务、主要议程、筹备机构、会议规模和代表产生办法等事项。4月12日省作协七届理事会第六次全体会议选举产生了新的省作协主席，对新一届主席团拟更替的副主席人选进行了提名推荐。各市州作协召开会议，选举产生了第八次作代会的会议代表，推选了省作协第八次会员代表大会执行机构委员候选人。省委常委会议听取了省作协《关于筹备召开湖南省作家协会第八次代表大会有关情况的汇报》，研究部署相关工作。

　　在省委的高度重视下，在省委组织部、省委宣传部的直接指导下，经过各市州文联、作协、省直各单位，以及广大作家和文学工作者的共同努力，6月14日至16日，湖南省作家协会第八次代表大会在长沙召开。中国作协党组书记、副主席钱小芊，省委原书记、省人大常委会原主任徐守盛出席大会开幕式并讲话。大会审议通过了省作家协会七届理事会工作报告，审议通过了《湖南省作家协会章程》(修改草案)，选举产生了新一届省作协领导班子，描绘了未来五年湖南文学的发展前景，圆满完成各项任务。

　　10月12日，组织召开在湘中国作协会员大会，推选产生了17名会员代表，组建了包括6名当然代表、4名特邀代表和17名会员代表的28人代表团。省委常委、宣传部长蔡振红于11月27日下午接见全体代表，并提出殷切希望。11月29日至12月3日，中国作协九代会在北京召开，湖南代表团认真学习领会会议精神，积极参与讨论，表现出了良好的精神风貌和团队气质，部分代表接受了《文艺报》、《湖南日报》、湖南电视台等主要媒体访谈。

 

　　(三)文学事业发展方面

　　1、重点作品扶持工程

　　2016年省作协共收到全省各市州符合参评条件的作品选题82部，其中长篇小说(小说集)48部，儿童文学1部，长篇报告文学(纪实文学)15部，长篇散文(散文集)12部，诗歌(诗集)3部，文艺理论3部。经省作协重点扶持作品申报选题评审会评委的认真审读和充分讨论，最终确定李砚青的长篇小说《林中小屋》21部作品选题为省作协2016年度重点扶持作品。

　　推荐5部作品参评2016年度中国作协重点扶持工程，谢枚琼的长篇小说《血脉》、余艳的长篇报告文学《荷叶塘母亲——从母爱延伸的家风家教》等2部作品入选。有2部长篇小说，1部文学理论评论入选中国作协少数民族重点扶持项目。

 

　　2、组织开好湖南省作家协会第八次代表大会

　　6月14日至16日，湖南省作家协会第八次代表大会在长沙召开，全省作家代表和文学工作者会聚一堂，共商推进湖南文学繁荣发展大计。省委原书记、省人大常委会原主任徐守盛，中国作家协会党组书记、副主席钱小芊出席并讲话。大会审议通过了省作家协会七届理事会工作报告，审议通过了《湖南省作家协会章程》(修改草案)，选举产生了选举新一届省作协领导班子，圆满完成了各项任务。

　　大会号召全省作家和广大文学工作者，高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在湖南省委省政府的领导下，牢牢坚持以人民为中心的创作导向，坚持走深入生活、扎根人民的创作道路，团结一致，携手奋进，勇担使命，潜心创作，努力为时代、为人民奉献更多更好的精神食粮，谱写湖南文学新篇章。

 

　　3、文学类型作家研讨班

　　11月13日至11月22日，鲁迅文学院湖南诗歌创作培训班在长沙举行。来自省内各地的共50名学员参加了学习培训，学员年龄均在45岁以下，其中，旧体诗作家6人。经过为期10天的学习，鲁迅文学院湖南诗歌创作培训班学员圆满完成各项学习任务，在毛泽东文学院顺利结业。本次培训班邀请了全国著名的诗人和诗歌评论家授课，开展了丰富多彩的文学活动，学员收获丰富，进一步明确了自己作为诗人的社会责任和担当。期间，举办一期改稿会，一次作品研讨会，旨在加强交流，开拓视野，提升湖南诗歌的创作力和鉴赏力。

 

　　4、2016年度文学创作系列职称评审工作

　　根据省职改办的安排部署，完成了高级职称职数申报、文学创作系列高评委库的调整等准备工作。12月13日至15日，组织召开我省2016年度文学创作系列职称评审工作，2名作家评为文学创作一级作家，2名作家评为文学创作二级作家，1名作家评为文学创作三级作家。

 

　　5、举办2期“文学名家讲堂”

　　10月12日，施战军应邀做客第十四期“文学名家讲堂”。施战军是著名文学评论家、《人民文学》杂志主编，他以“‘我’与世界之有无”为题，为我省作家和文学爱好者做了一堂精彩的文学讲座。

　　12月24日，第六届茅盾文学奖获得者柳建伟应邀做客第十五期“文学名家讲堂”。以“作家与时代关系的几个关键问题”为主题进行了一场别开生面的文学讲座。来自全省各地的作家、文学爱好者及社会各界人士300余人听取了讲座。

 

　　6、举办大型文学采风活动

　　5月10日，中国作协“重走长征路”主题采风活动在张家界桑植县刘家坪乡举行出发仪式。中国文联副主席丹增，湖南省政协副主席、省文联主席欧阳斌，中国作协副主席谭谈，省作协主席王跃文以及来自全国各地的采风团成员参加了采风活动。活动沿着当年红二方面军长征行军路线进行采访，了解长征沿线地区发生的翻天覆地的变化，途经我省张家界、湘西两个市州。

　　10月17日至21日，“中国梦·文学梦·湖南故事”之“作家看环洞庭湖生态经济发展”文学采风活动在岳阳举行。此次文学采风活动由省委外宣办、省作家协会和岳阳市委联合举办，是继2013年“作家看两型社会建设”、2014年“作家看湘西扶贫开发”、2015年“作家看湘南承接产业转移”文学采风活动之后的又一大型活动。来自省有关部门、高校、媒体的32位知名作家深入城陵矶临港产业新区、华容、临湘、汨罗等地，考察环洞庭湖生态经济发展的新进展和新成果，用心去聆听人民脉搏的跳动，用笔来记录环洞庭湖生态经济发展的足迹。省作协党组书记、常务副主席龚爱林，岳阳市委常委、市委宣传部部长马娜出席采风活动启动仪式并为采风团授旗。参与采风作家表示，将用手中的笔触描摹出一个新时代的岳阳，积极创作文学精品，为环洞庭湖生态经济发展鼓与呼；集中展示岳阳推动“一极三宜”江湖名城战略、实施环洞庭湖生态经济区建设成果，进一步树立岳阳对外开放的良好形象。

　　10月31日至11月6日，北美华文作家采风团在湖南进行文学采风。此次文学采风活动由省委外宣办、省作家协会共同举办，为期七天的文学采风中，灵动多彩的三湘四水和人才辈出的湘楚文化给作家们留下了深刻印象。

　　11月7日至9日， “醉美浏阳河·神奇九道湾”采风活动在长沙举行。此次活动由湖南省文联、湖南省作协主办，中共长沙市委宣传部、长沙市文联承办，省政协副主席、省文联主席欧阳斌，省作协党组书记、常务副主席龚爱林，省文联党组成员、副厅级纪检员叶心予，省作协主席王跃文出席此次采风活动。采风团由湖南近20名文艺家组成。这是湖南文艺家贯彻落实习近平总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话精神，支持浏阳河文化旅游产业带建设的重要举措。采风团成员将创作出一批有思想、有温度、有品质的文艺作品，推动省会文艺创作，为浏阳河文化旅游产业带建设激发正能量。

 

　　7、积极发展省作协会员，组织推荐发展中国作协会员

　　年初，我会启动省作协会员申报工作，并在湖南作家网发布公告。全省共有247人申报省作协会员，有194人获审批通过，通过率为75%，并在湖南作家网完成公示。

　　全省申报中国作协会员78人，19人成功加入中国作协，他们是王良庆(步梨翁)、方八另(巴陵)、龙会吟、关云(贼眉鼠眼)、杨蔚然(蔚然成锋)、张觅(叶溪，女)、陈波(修正扬，苗族)、周克臣、俞鑫、凌鹰、陶永灿、龚爱林、黄雄(妖夜)、黄斌、梁尔源、彭海燕(池雪，女)、彭湖(诺亚，女，土家族)、蒋志武、蒲钰(老苗，苗族)。

 

　　8、完成毛泽东文学院提质改造工程

　　2016年5月，毛泽东文学院提质改造工程正式开工，经过6个月时间的紧张施工，工程已竣工，1月10日完成工程验收。提质改造后的毛泽东文学院面貌焕然一新。

 

　　9、《湖南文学》、《小溪流》按期出刊，湖南作家网正常运转

　　《湖南文学》全年出刊12期。共发表了221篇本土作家作品，占所有作家的65%。全年共有24篇(次)作品被《小说月报增刊》、《小说选刊》《中华文学选刊》《散文海外版》等全国权威文学选刊选载。

　　《小溪流》杂志全年出刊12期。联合湖南少年儿童出版社，集结推出《小溪流》35周年典藏书系(六卷本)，联合湖南少年儿童出版社、长沙市图书馆，举办了“我和《小溪流》——《<小溪流>35周年典藏书系》读者分享会”。 杂志社通过同步推出杂志微信平台，让读者在数字媒体上也能读到杂志，快速了解杂志信息，推动了传统媒体向新媒体转换，实现了传统媒体和新媒体的有机融合和共建，扩大杂志的影响力。

　　湖南作家网保持正常运转，及时对文学信息进行刊登和更新，对省作协重点工作进行宣传报道，确保了信息的正确性、准确性与权威性，始终坚持正确的舆论导向；根据国家关于加强政务信息系统安全和保密管理工作的要求，明确和落实内部责任，建立完善相关制度，强化技术保障工作，提高快速反应能力，制订了应急预案，遇有突发事件立即启动进行合理处置，并及时上报上级主管部门和业务指导部门。每天安排编辑力量值班，重点监控文艺论坛等互动栏目，掌握网站网页、网友发帖跟帖动态，及时清除网站及社区论坛中的违规信息、垃圾信息和广告，保证网站正常运行，使网站拥有更好的用户体验。坚持编委会制度，对原有的栏目进行合理调整，新增了栏目，为广大读者提供了更多资讯。

 

　　五、财政资金绩效评价实施中存在的问题

　　1、绩效评价的范围应更重视社会效益方面的考核

　　项目评价目标主要集中在项目支出行为是否符合现行财务制度和国家有关规定或者是预算完成的相关情况，忽视了对项目效率或发展效益方面的评价。

 

　　2、规范的绩效评价指标未形成

　　各部门绩效评价指标的设置呈平面化和单一性特征，不能满足从不同层面、不同行业、不同支出性质等方面进行综合、立体评价的要求。例如，我会作为文化单位，其绩效评价与其他行业的绩效评价如果采用同样的标准，将会很难把握绩效评价的结果。

 

　　六、建议

　　1、形成对绩效监控的有效运行机制

　　部门是提高预算执行绩效的责任主体，也是进行绩效监控的责任主体。作家协会要加强指导，督促部门健全预算执行制度，完善绩效监控的措施手段，强化预算执行绩效管理，加强对绩效运行的监控和信息反馈，并作为日常预算执行工作的重要内容，及时掌握和分析各部门支出和项目的绩效运行情况，做好对部门绩效目标及其运行的重点监控工作。

　　作家协会绩效评价小组要在规范预算执行的基础上，按照预算审批的绩效目标，推进对绩效运行情况的跟踪监督，做好绩效运行分析及绩效目标完成情况的识别和判断工作，利用绩效运行监控信息，快捷、准确地定位出现偏差的环节和问题，对预算执行和绩效目标进行必要的纠偏和调整，寻找实现绩效目标的更优路径。

 

　　2、建立预算绩效评价全过程公开机制

　　预算绩效评价的效果与监督部门的监督成本正相关，与监督成功率负相关。而提高绩效评价的信息化程度，通过公众传媒将各支出部门的预算信息及专家评价结果进行全面公开，可显著提高监督成功率。当然，在信息公开的同时，还应重视公开信息的真实性。

 

　　3、评价与管理相结合

　　绩效评价只是监督的手段，还要与管理相互作用，适应外部环境要求，应该把预算的管理过程结合湖南省作协实际在内部自己先发展出绩效评价体系。与上级部门预算管理，预算评价结合，更好的发展作协的社会职能。

 

　　湖南省作家协会

　　2017年4月30日