根据湘财绩 [2016] 3号《湖南省财政厅关于开展2015年度省级财政资金绩效评价工作的通知》文件相关要求，本会认真开展自评工作， 现将我会2015年省级财政资金绩效自价报告如下：

　　一、 基本概况

　　湖南省作家协会为我省各民族从事专业和业余文学创作、理论研究、编辑、翻译及文学组织工作者自愿结合的专业性人民团体，由中共湖南省委领导，省委宣传部主管。

　　(一) 主要职能

　　湖南省作家协会的主要职能是：团结服务作家，扶持培养文学新人，推出优秀作品，增进文学交流;加强对会员的服务联络工作，组织作家深入生活；发挥优秀作品的示范作用，促进文学创作的进一步繁荣和发展。

　　(二)机构情况

　　1、湖南省作家协会机关内设职能处室四个：办公室、机关党委、创作研究室、组织联络部。

　　2、湖南省作家协会二级机构三个：湖南毛泽东文学院管理处(湖南现当代文学馆)、《湖南文学》杂志社、《小溪流》杂志社。

　　(三)2015年省级财政资金支出总计1594.53万元

　　1、基本支出：755.76万。

　　2、项目支出：838.77万。

　　二、绩效目标

　　(一)绩效总目标

　　1、团结服务作家，扶持培养文学新人，推出优秀作品，增进文学交流;

　　2、加强对会员的服务联络工作，组织作家深入生活；

　　3、发挥优秀作品的示范作用，促进文学创作的进一步繁荣和发展。

　　(二)年度绩效目标

　　1、机关建设及管理

　　做好思想宣传工作，依法行政，加强财税管理，认真办理建议提案，加强应急管理，落实节约型机关建设，加强基层组织建设、队伍建设、作风建设及廉政建设，整改落实群众路线教育实践活动，抓好计划计划生育、安全生产与综治维稳。

　　2、文学事业发展

　　充分发挥作协的作用，扶持精品、扶持人才，促进文学创作的繁荣，力争在未来10年有所作为，推动湖南文学事业的繁荣发展。细分有以下几个方面：优秀作品的推荐、作家队伍建设、组织开展文学活动、文学阵地建设。

　　三、部门整体支出管理及使用情况

　　我会领导高度重视财政支出绩效评价工作，进一步树立以绩效结果为导向的预算理念，在办公室、机关党委、创研室、组联部等多部门参与的绩效评价工作组的领导下，及时召开相关会议，做出财政支出绩效评价工作的部署，认真做好财政支出绩效评价工作，全面完成2015年绩效评价工作。

　　(一) 部门整体支出年初预算情况

　　湖南省作家协会2015年公共财政拨款预算支出1220.33万元，其中基本支出607.30万元，占49.77%，项目支出613.03万元，占50.23%。

　　2015年年初基本支出预算数为607.30万元，是指为保障单位机构正常运转、完成日常工作任务而发生的各项支出，包括用于基本工资、津贴补贴、未归口管理的行政单位离退休工资等人员经费以及办公费、印刷费、水电费、办公设备购置等日常公用经费。

　　2015年项目支出预算数为613.03万元，是指单位为完成特定行政工作任务及事业发展目标而发生的支出，包括文学阵地的建设、文学队伍的培养和文学活动的开展等。

　　2015年公共财政拨款 “三公”经费预算总数42.50万元，包括公务接待费19.00万元，公务用车运行维护费23.50万元。

　　(二) 部门整体支出年度决算情况

 

 

　　2015年度支出决算数1594.53万元，与预算主要差异为文化体育与传媒支出决算数比年初预算数增加了374.20万元，一方面是根据工资相关政策增加的工资提标资金，另一方面是毛泽东文学院提质改造费用。

　　我会“三公经费”本着勤俭、节约的原则，保证三公经费只减不增，2015年度“三公经费”财政拨款预算数42.50万元，决算数26.61万元，控制率62.61%。明细列表如下：

                                                                                                                                                                                                                                                                                                      单位：万元

　　(三) 财政资金使用情况及产生社会效益情况

　　1、机关建设及管理方面

　　一是扎实开展“三严三实”专题教育。进一步加强了中央“八项规定”和省委“九项规定”的贯彻执行力度。根据省委统一安排，有计划、有步骤组织开展“三严三实”专题教育活动，制定印发了《湖南省作家协会深入开展“三严三实”专题教育的实施方案》，开展了党组书记上党课和3次专题研讨活动。同时，将专题教育活动与中心组学习、“三会一课”、年度民主生活会、组织生活会等结合起来，将活动落到实处、务求实效。省委“三严三实”检查工作组对我单位活动开展情况给予了充分肯定。

　　二是认真组织党组中心组学习。

　　制定了2015年党组中心组学习计划，完善了党组中心组学习制度。围绕习近平总书记系列重要讲话精神、省委工作部署、“三严三实”专题教育，共组织6次中心组集中学习，40余人次作学习交流发言。通过发挥党组中心组学习的示范带动作用，推进机关学习制度化常态化。

　　三是切实加强党风廉政建设，落实党组意识形态责任制。

　　党组认真履行党风廉政建设责任，严格执行重大事项班子集体讨论决定，在“三重一大”问题上，坚持做到集体讨论、民主集中、科学决策，班子成员重大事项及时报告。把意识形态工作作为党的建设工作重要内容，纳入重要议事日程和党建工作责任制，与业务工作紧密结合，一同研究、一同部署、一同落实、一同检查、一同考核，将意识形态工作的任务要求落到实处。

　　2、文学事业发展方面

　　①努力推出更多优秀作品

　　一是认真做好第九届茅盾文学奖的申报推荐工作。

　　积极推荐我省作品参评，王跃文《爱历元年》、阎真《活着之上》、姜贻斌《火鲤鱼》、蔡测海《家园万岁》、何顿《来生再见》等作品入围第九届茅盾文学奖参评名单。阎真《活着之上》获得第九届茅盾文学奖提名，排名第六，反映出了湖南作家的实力，也展现了湖南文学发展的良好态势。

　　二是抓好重点作品扶持工程。

　　进一步完善重点作品扶持机制，认真做好2015年度重点扶持作品选题征集、评审工作。确定余艳长篇报告文学《爱在血缘之上》等21部作品选题为省作协2015年度重点扶持作品。余红长篇小说《天地之间》等4部获中国作协重点扶持。

　　三是深化对湖南作家作品研讨。

　　联合中国作协创作研究部、中国作协小说委员会先后在北京召开了王跃文长篇小说《爱历元年》、阎真长篇小说《活着之上》、何顿长篇小说《来生再见》作品研讨会，联合湖南省社会科学院主办“残雪国际学术研讨会”，联合中南大学文新院主办的“首届湖南小说创作研讨会”，对我省作家作品起到了积极的宣传推荐作用。

　　四是首次发布《湖南文学年度发展报告》和《湖南文学蓝皮书》。

　　4月，《2014年度湖南文学发展报告》在湖南日报发布，这是我省首次立足本土，对湖南作家、作品及文学现象、现状进行整体系统研究，对具有代表性的作家进行专题研究而完成的湖南文学年度发展报告。6月，《湖南文学蓝皮书》正式出版，全书共25万字，集中展现湖南文学2014年度创作成果，并对当代湖南文学创作进行全面梳理、评价和推广。

　　②、切实加强文学人才队伍建设

　　一是召开湖南省第六次青年作家创作会议。

　　5月13日，湖南省第六次青年作家创作会议在长沙召开。来自省内的100多名青年作家参加会议。会议认真学习了习近平同志在文艺座谈会上的讲话精神，总结回顾了自2005年第五次青创会以来的青年文学工作情况，发布了《湖南省作家协会优秀青年作家扶持条例》，研究通过了《致全省广大青年作家朋友的倡议书。

　　二是成功举办各类作家班和研讨班。

　　先后举办了长篇小说作家培训班、儿童文学作家研讨班和第十四期湖南中青年作家研讨班、第四期新疆作家班。80名来自省内、40名来自新疆的作家参加了培训学习，来自省内外的著名作家、评论家、编辑家为作家研讨班学员授课，为文学队伍建设和文学人才成长提供了有力支持。

　　三是各类文学学会相继成立。

　　在已有文学专门委员会的基础上，成立了报告文学学会、散文学会、诗歌学会、儿童文学学会。各文学专门委员会和学会成为组织、联络、协调、服务各门类作家的有效平台，拓展了省作协的服务渠道，延伸了服务触角，更好地服务全省广大文学工作者。

　　四是积极推荐和表彰优秀作家。

　　推荐26名优秀省作协会员加入中国作协，推荐7名优秀青年作家、编辑参加鲁迅文学院学习，推荐22名作家到北戴河、杭州等中国作协创作基地休假。组织7名网络作家参加中国网络作家“走进抗战历史”采访采风小分队，赴怀化芷江采访采风。组织17名湖南作家赴台开展交流访问。完成了2015年湖南作协会员发展新会员工作，141名新会员加入省作协。表彰了2名湖南青年文学奖获得者。

　　③、积极开展文学活动

　　一是组织开展“深入生活、扎根人民”主题实践活动

　　按照全省文艺界广泛开展“深入生活、扎根人民”主题实践活动的安排部署，制定并印发了《湖南省作家协会作家定点深入生活工作条例》，结合全省的重大战略、重要工作、重点项目，确定了一系列选题，确定6位作家获得2015年定点深入生活扶持。同时，以中国作协定点深入生活项目申报为契机，积极引导广大作家深入生活，扎根人民。陶少鸿、冯明德、阮梅、易清华等4名作家纳入中国作家协会2015年作家定点深入生活名单。围绕建立“深入生活、扎根人民”长效机制，成立专门调研组开展调研，形成了《努力建立“深入生活、扎根人民”长效机制》调研报告,并在全省文艺工作座谈会暨调研成果汇报会上进行汇报。根据我省实际情况，计划在各市州建立创作示范基地，条件成熟一个挂牌一个。2015年，已在郴州、常德建立了文学创作示范基地并挂牌，并邀请知名作家深入基地开展文学讲座。

　　二是组织开展2次大型文学采风活动。

　　4月15日，湖南作家采风交流团17人应夏潮基金会邀请，赴台展开为期10天的交流参访活动，并在台北举行了“两岸作家交流会”。6月9日，在郴州启动“中国梦·文学梦·湖南篇章”系列文学活动之“作家看湘南承接产业转移”文学采风活动。组织20多名作家深入郴州市的工厂、企业、创业园区，用文学的方式展示我省湘南承接产业转移的新成就新进展。此外，6月，还组织了7名网络作家参加中国网络作家“走进抗战历史”采访采风小分队，赴我省怀化芷江采访采风。

　　三是举办2期“文学名家讲堂”。

　　4月11日，邀请杭州师范大学人文学院院长洪治纲作客第12期“文学名家讲堂”，主讲《世纪之交长篇小说创作的两个思潮》。7月20日，兼具儿童文学作家、文学理论研究者和北京大学教授三重身份、当代文坛最具特色的学者型作家曹文轩做客第13期“文学名家讲堂”，主讲《何为文学，文学为何》。

　　④、努力加强文学阵地建设

　　一是毛泽东文学院提质改造工程紧张有序推进。

　　经省政府批准，毛泽东文学院提质改造工程经费预算3200万元，已完成了项目设计方案编制，由省发改委代建办牵头进行了代建单位的招投标，确定了项目代建单位。目前，设计方案已经过专家评审，并报省住建厅待审。湖南现当代文学馆更广泛地向湘籍和本土作家征集有价值的藏品,力争馆藏更为丰富。

　　二是文学刊网健康稳步发展。

　　《湖南文学》和《小溪流》杂志坚持正确的办刊方向，保质保量按时出刊。改刊名后的《湖南文学》在编辑方面、栏目设置方面做了较大调整，同时增大了评论力度，开辟国际文坛栏目，得到广大作家、读者的喜爱和好评。《湖南文学》共有18篇(次)作品被《小说月报增刊》、《小说选刊》、《中华文学选刊》、《散文海外版》等全国权威文学选刊选载。改刊名后的《湖南文学》，将视线的焦点投向本土文学和本土作者，在不降低门槛的情况下，共发表了221位本土作家作品，占所有作家的66%。《小溪流》杂志组织开展了“我的书屋我的梦”等系列文学活动，成功举办了第11届“百变魔方”全国中小学生作文竞赛活动。编排完成60万字小溪流杂志35周年经典藏书系列丛书。湖南作家网充分发挥网络平台优势，积极展示、传播湖南作家作品，组织开展了第四届“潇湘杯”网络微文学创作大赛。

　　四、综合评价情况及评价结论。

　　认真执行《预算法》，严格遵守各项财经纪律，围绕年初制订的预算绩效目标，狠抓实施和管理，较好地实现了年度绩效目标。

　　五、主要经验及做法、存在的问题和请求

　　(一)主要经验及做法

　　1、强化对协会的财务管理，按照“统一管理，分户核算”的要求，将协会财务全面纳入机关财务，强化对协会的财务监督和约束。

　　2、强化预算和绩效管理，对项目资金严格执行“事前预算、事中监督、事后评价”，并将评价结果与下年度的预算挂钩。

　　3、强化制度建设，修改完善了《湖南省作家协会财务管理办法》。

　　(二)存在的问题

　　1、绩效评价的范围过于狭窄

　　项目评价目标主要集中在项目支出行为是否符合现行财务制度和国家有关规定，带有明显的审计特征，忽视了对项目效率或发展效益方面的评价。

　　2、规范的绩效评价指标未形成

　　各部门绩效评价指标的设置呈平面化和单一性特征，不能满足从不同层面、不同行业、不同支出性质等方面进行综合、立体评价的要求。例如，我会作为文化单位，其绩效评价与其他行业的绩效评价如果采用同样的标准，将会很难把握绩效评价的结果。

　　(三)建议

　　1、采用科学合理的评估技术，逐步完善财政预算支出绩效考评指标体系，要针对不同行业、不同单位性质、项目类型、评价可比性等分别设置和界定绩效评价指标，制定一个立体型、多层次和多元评估主体的动态绩效考评体系。同时，将性质相同的支出项目归并在同一类别中进行评价并确定绩效基准，以增强相互之间的可比性，更利于对变动情况进行调整。

　　2、建立内控管理系统，为监管的长效机制提供支持和保障。继续坚持通过表格评分的方式进行自评，完善各种表格，做到简单明了。

　　3、加强非财务人员培训，提高专项资金的贯彻执行，提高管理规范化水平。

 

　　湖南省作家协会

　　2016年9月13日